Слабые всходы законодательной поля

Written by sovxoz   // 13.07.2013   // 0 Comments

Слабые всходы

Слабые всходы

Когда кто-то говорит о бесперспективности и неприбыльность аграрной отрасли, мне всегда вспоминается роман Жюля Верна ?Таинственный остров?. В частности, эпизод, где один из героев убеждает своих товарищей по несчастью, с которыми вместе попал на безлюдную территорию зерно пшеницы, неожиданно найдена у кого-то в кармане, поможет им выжить:

?… Знаете ли вы, Пенкроф, сколько колосьев пшеницы вырастает из одной зерна?
— Один, думаю, — ответил моряк, удивлен таким вопросом.
— Ошибаетесь, Пенкроф, — десять! А знаете, сколько зерен в одном колоске?
— Ей-богу, нет!

— В среднем — восемьдесят, — пояснил Сайрес Смит. — И если мы посадим эту зернышко, на первый урожай мы получим восемьсот зерен, на второй — шестьсот сорок тысяч, на третьей — пятьсот двенадцать миллионов, а на четвертый — более четырехсот миллиардов зерен. Вот такая пропорция. … Названные цифры всех ошеломили. Однако Сайрес расчеты были правильными ?.

Галина Цветок Депутаты недоработали — и на том спасибо! В Жюля Верна, конечно, художественное произведение, а не научный доклад. Впрочем, немалая доля правды в таких подсчетах есть. Об этом говорят и ученые. Заведующий кафедрой растениеводства Харьковского национального аграрного университета им. В. В. Докучаева Михаил Бобро рассказал, что с одной зерна вырастает в среднем три стебля, каждое дает колос, в котором может быть и 50 зерен. ?Чем больше стеблей, тем меньше с каждой зерен. В среднем у нас, на востоке Украины, в колосе 29 30 40 — до 50 семян. Если, например, взять три побега осеннего кущения, т.е. производительных, то получается, что по крайней мере 90 зерен дает одна пшеничина ?, — поведал ученый. Итак, действительно, не такой он уж бесперспективный, то аграрный бизнес. Даже те руководители хозяйств, которые готовы на каждом шагу убеждать в безнадежности своего дела, в формате ?не для прессы? сердечно признаются, что шкура стоит выделки. Что на плодородие гектара часто влияют не погодные факторы, а нелепые правила игры для сельхозпроизводства, которые устанавливают в Верховной Раде, Кабмине или в административных руководящих кабинетах. Эти же хозяйственники говорят: от хаоса и правовой неопределенности году агросектор спасло то, что законопроект о рынке земель так и не было принято. Задолго до нового года стало понятно, что старт рынка земель сельхозназначения отменяется. Хотя раньше декларировали, что процесс пойдет с наступлением 2013 Ко времени ?Ч? парламент должен разработать соответствующую законодательную базу. Но если ?Закон о Государственном земельном кадастре? был принят еще в 2001 г., то законопроект о рынке земель накануне парламентских выборов ?завис?. Проголосованный в Верховной Раде в первом чтении и подготовлен ко второму законопроект так и не стал законом. Камнем преткновения этого документа, который должен закрепить правила игры для обращения сильгоспгектарив, стало не извечное вопрос ?торговать или не торговать? — здесь все было ясно: решили продавать. Потенциальных покупателей земли беспокоила норма, ?в частной собственности граждан Украины могут находиться земельные участки сельскохозяйственного назначения общей площадью до 100 га, кроме приобретения таких земельных участков в наследство по закону?. А сопротивление крупных хозяйств, прежде агрохолдингов, вызвала норма, которой предлагалось ввести ограничения землепользования арендаторами (и связанными с ними лицами), а именно: 10% площадей сельхозугодий на территории района и не более 100 000 га — на территории Украины, еще и с требованием регистрации арендатора по месту расположения земельного участка. С трибуны Верховной Рады звучали предостережения вроде: не следует спешить с принятием резонансных законов, которые не воспринимают люди: не надо директивно ?осчастливить? их рынком земли; нельзя допустить обезземеливания крестьян. В конце концов, законопроект о рынке земель парламентарии положили под сукно. Как следствие, срок действия моратория на продажу сельхозугодий, который был действителен до 1 января 2013, продлили — и не на год, а на три — до 1 января 2016 Правовая хитрость Да можно считать, что все это было сделано в основном для успокоения общества, чтобы избежать радикальных изменений в год парламентских выборов. Ведь необходимым условием для прекращения действия моратория теперь стало ?вступления в силу закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения?. Такой шаг понятен: зачем ?протягивать? в парламенте закон о рынке земель, который вызывает далеко не однозначное отношение общества, если можно основные его положения принять отдельными документами. А завершить — принятием закона об обороте земель сельхозназначения, который фактически запустит куплю-продажу угодий. Этим путем и пошли. Принятый в сентябре закон ?О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно разграничения земель государственной и коммунальной собственности? неприметным, на первый взгляд, положением о том, что ?центральный орган исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов в области земельных отношений и его территориальные органы передают земельные участки сельскохозяйственного назначения государственной собственности <...> в собственность или в пользование для всех потребностей ?, фактически лишил местные органы власти права распоряжаться сельскохозяйственными землями, находящимися на их территории. В этом же документе прописано, что ?Кабинет Министров <...> передает земельные участки сельскохозяйственного назначения государственной собственности в уставный капитал Государственного земельного банка, который полностью принадлежит государству и не подлежит приватизации ?. То есть несколькими незаметными строками, которыми прописано, что учреждение получит государственные земли, не привлекая внимания общественности, узаконивается деятельность Земельного банка. Тогда как в законопроекте о рынке земель его деятельности был отведен целый раздел. Сам Государственный земельный банк с уставным капиталом 120 млн грн, 100% уставного капитала которого принадлежит государству, еще раньше создан постановлением правительства. Хотя можно предположить, что, даже учитывая все вышеперечисленные передислокации, быстрое внедрение рынка угодий вряд ли произойдет. Такой вывод можно сделать, изучая опубликованную сразу после Нового года в Интернете давно обещанную публичную кадастровую карту. Можно только представить себе удивленные лица тех граждан, которые открыли на своих мониторах ?подарок? от Госземагентства (над объединением в единую автоматизированную систему всех участков страны работа продолжается более десяти лет). Наверное, многие из владельцев участков, вместо шампанского, вынужден был хвататься за валидол. Ведь в представленном во всемирной информационной сети плане бесчисленное количество накладок. А чтобы продавать гектара, согласитесь, надо знать, чем торгуешь. Поэтому придется навести порядок в земельном хозяйстве. А для этого нужно время. И успеют инициаторы скорейшего введения рынка сельхозугодий упорядочить участка до старта предвыборной президентской кампании (не лучшее время для навколоземельнои потасовки) — большой вопрос. Держсильгоспинспекция предупреждает! Еще одной ?страшилкой? для агросектора стали севооборота. Точнее, ?подкорректирована? законом ?О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины о сохранении плодородия почв? статья 55 ?Кодекса Украины об административных правонарушениях?. Проще говоря, с 1 января 2013 за несоблюдение правил землеустройства предусмотрено вполне материальные наказания (сами штрафы больше похожи на повод для дополнительного ?доения?). Так, ?отклонение от утвержденных в установленном порядке проектов землеустройства ? влечет наложение штрафа на граждан от пяти до двадцати необлагаемых минимумов доходов граждан и на должностных лиц — от пятнадцати до тридцати необлагаемых минимумов доходов граждан ?. А ?использование земельных участков сельскохозяйственного назначения для ведения товарного сельскохозяйственного производства без утвержденных в случаях, определенных законом, проектов землеустройства , обеспечивающих эколого-экономическое обоснование севооборота и упорядочение угодий, ? влечет наложение штрафа на граждан от пятидесяти до ста необлагаемых минимумов доходов граждан и на должностных лиц — от трехсот до пятисот необлагаемых минимумов доходов граждан ?. То есть, согласно закону, за использование сельхозугодий без проектов землеустройства, обеспечивающих эколого-экономическое обоснование севооборота и упорядочение угодий площадью более 100 га, следует ожидать значительных штрафов. Вместе агропроизводители вряд ли верят в реалистичность этих угроз. Такой вывод можно сделать из информации Госземагентства. В ней говорится, что ?в Украине на 1 февраля 2013 насчитывается 18433 сельскохозяйственные предприятия, использующие земельные участки сельскохозяйственного назначения площадью более 100 га, из них только 353 (1,9%) имеют проекты землеустройства, обеспечивающих эколого- экономическое обоснование севооборота и упорядочение угодий. Такие проекты вообще разрабатывали в Днепропетровской, Закарпатской, Ивано-Франковской, Николаевской <...> областях. <...> 2219 (12,4%) сельскохозяйственных предприятий заказали разработку таких проектов. Хотя территориальные органы Госземагентства всячески пытаются донести хозяйственникам, что это не шутки. Они ?провели 2959 мероприятий с агропроизводителями, обнародовали 3506 статей в СМИ и на сайтах о необходимости разработки проектов землеустройства?, акцентировав внимание, ?что с 2013 г. на сельхозпроизводителей будут накладываться штрафы?. Карательную функцию в этом процессе возложена на Госсельхозинспекцию. Именно в ее полномочия входит привлекать к административной ответственности недобросовестных сельхозпроизводителей, игнорируют нормы закона о севооборотах. свою очередь, сельхозпроизводители утверждают, что такие проекты изготовить сложно, ведь большинство арендодателей — это пайщики, которые передали свои участки в аренду разным структурам на незначительные сроки. Руководители агроформирований, учитывая такую ??краткосрочность вкладывать немалые средства в разработку проектов севооборотов не спешат. К тому же, отмечают, действующий порядок разработки проектов землеустройства не учитывает возможности возникновения форс-мажорных ситуаций. Так, в прошлом году в южных областях из-за неблагоприятных погодных условий пришлось пересеять большие поля озимых другими культурами. А это тоже нарушение севооборота. Агропроизводители сетуют, что утвержденный Кабмином действующий порядок разработки соответствующих проектов не учитывает принципов соотношения сельскохозяйственных культур на орошаемых землях, принципов проектирования овощных севооборотов. В документе не отражены проблемных вопросов создания специализированных хозяйств. А еще — не будет возможности вводить в севооборот новые перспективные культуры. Стоит добавить, что разработка проектов землеустройства — затратное дело и не по карману многим сельскохозяйственным товаропроизводителям, особенно небольших фермерских хозяйств. Вместе с тем, парламентарии, которые знают проблемах земли, эту ситуацию понимают. В Верховной Раде зарегистрирован аж четыре законопроекта, в которых предлагается на год отсрочить введение административной ответственности для тех, кто еще не имеет проектов землеустройства. То есть до 1 января следующего года возможно обойдется и без штрафов.


Tags:

Слабые всходы


Similar posts

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

*

code